作為此次爭(zhēng)端案涉及的中方機(jī)構(gòu)，中國(guó)銀聯(lián)17日回應(yīng)稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進(jìn)銀行卡的普及應(yīng)用，并努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷滿足日益國(guó)際化的市場(chǎng)需求。 世貿(mào)組織日前散發(fā)了美國(guó)訴中國(guó)電子支付世貿(mào)爭(zhēng)端案專家組報(bào)告。業(yè)內(nèi)人士指出，這一爭(zhēng)端案的進(jìn)展或?qū)⑼苿?dòng)我國(guó)電子支付市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。未來(lái)我國(guó)可能會(huì)面臨更多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的爭(zhēng)端，可以通過(guò)加強(qiáng)磋商和對(duì)話來(lái)解決。

VISA與銀聯(lián)爭(zhēng)端加劇

兩大關(guān)鍵點(diǎn)引發(fā)中美爭(zhēng)論

作為此次爭(zhēng)端案涉及的中方機(jī)構(gòu)，中國(guó)銀聯(lián)17日回應(yīng)稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進(jìn)銀行卡的普及應(yīng)用，并努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷滿足日益國(guó)際化的市場(chǎng)需求。

專家組報(bào)告駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，認(rèn)定涉案措施沒(méi)有禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；駁回了美方關(guān)于外國(guó)電子支付服務(wù)提供商可以通過(guò)跨境方式提供服務(wù)的主張；認(rèn)定外國(guó)服務(wù)提供商在中國(guó)設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。但認(rèn)定涉案服務(wù)屬于中方承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方應(yīng)給予外國(guó)電子支付服務(wù)提供商市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見(jiàn)。

2010年9月15日，美國(guó)提起了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，指控中國(guó)與電子支付服務(wù)有關(guān)的措施違反了中國(guó)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的具體承諾，包括要求銀行發(fā)行的銀行卡必須標(biāo)注“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；要求收單機(jī)構(gòu)標(biāo)注“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等措施。

“這些措施的目的是實(shí)現(xiàn)銀行卡全國(guó)聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人使用銀行卡，不是基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮。”商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李成鋼說(shuō)。

本案中中美爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：首先是涉案的電子支付服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易的歸類中到底屬于美方堅(jiān)持的“支付和匯劃服務(wù)”，還是中國(guó)認(rèn)為的“清算和結(jié)算服務(wù)”。第二個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是中方相關(guān)涉案措施是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇原則，禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，使銀聯(lián)占據(jù)壟斷的市場(chǎng)地位。
據(jù)了解，中國(guó)入世時(shí)承諾開(kāi)放“所有支付和匯劃服務(wù)”，而沒(méi)有承諾開(kāi)放“清算和結(jié)算服務(wù)”。

VISA與銀聯(lián)的爭(zhēng)端近年加劇。一個(gè)是世界最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國(guó)市場(chǎng)卻止步不前；一個(gè)是后起之秀的中國(guó)銀行卡聯(lián)合組織，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)展迅猛。雙方利益沖突引燃渠道之爭(zhēng)“戰(zhàn)火”，最終演變?yōu)閲?guó)家層面的貿(mào)易爭(zhēng)端。

按照世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方可在專家組報(bào)告散發(fā)后60天內(nèi)提出上訴，上訴機(jī)構(gòu)通常在收到上訴通知后3個(gè)月內(nèi)作出裁決。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)的專家組報(bào)告和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告構(gòu)成案件最終的裁決。若不上訴，專家組報(bào)告即為最終裁決。

李成鋼說(shuō)，商務(wù)部正對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，下一步將根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否上訴。

加強(qiáng)磋商和對(duì)話

解決未來(lái)服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端

中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文說(shuō)，服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放有很多具體條件，特別對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家尺度不同。中國(guó)銀行卡市場(chǎng)總體還是開(kāi)放的。未來(lái)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的爭(zhēng)端應(yīng)更多通過(guò)磋商和對(duì)話來(lái)解決。

此次電子支付爭(zhēng)端案是繼美歐加訴華金融信息案、中美出版物案市場(chǎng)準(zhǔn)入案之后，涉及中國(guó)的第三起服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端。由于WTO歷史上針對(duì)服務(wù)的爭(zhēng)端較少，規(guī)則如何解釋存在很大爭(zhēng)議空間，而一個(gè)新的案件可能會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則作出澄清。

李成鋼表示，此次爭(zhēng)端將對(duì)WTO服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的解釋造成很大影響。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易本身實(shí)力很強(qiáng)，未來(lái)這些貿(mào)易伙伴可能會(huì)更多地將關(guān)注目光投向我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)，不排除未來(lái)涉及服務(wù)貿(mào)易的爭(zhēng)端有增加的可能。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，銀行卡產(chǎn)業(yè)屬于商業(yè)化機(jī)構(gòu)，適度引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處。但相對(duì)于其他金融產(chǎn)業(yè)，銀行卡產(chǎn)業(yè)處于接近客戶信息的核心，與金融信息安全關(guān)系更加緊密。應(yīng)在安全有保障、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，有序、審慎地推進(jìn)銀行卡對(duì)外開(kāi)放。

中國(guó)人民大學(xué)教授趙錫軍說(shuō)，外國(guó)服務(wù)商要大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，不光要滿足中方服務(wù)貿(mào)易相關(guān)需求，而且要關(guān)注“本土化”、拓展網(wǎng)絡(luò)布局、降低結(jié)算成本等問(wèn)題。

何偉文說(shuō)，這一爭(zhēng)端案背后是貿(mào)易利益的爭(zhēng)奪。跳出案件看，參與爭(zhēng)端解決的過(guò)程，將使我國(guó)世貿(mào)訴訟的觀念和理念以及對(duì)世貿(mào)規(guī)則的理解有很大提升。同時(shí)，如何利用好世貿(mào)規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家承諾的待遇，應(yīng)做更深入的研究。

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